今年将围绕27项工作要点推进降低企业杠杆率

　　近日，发展改革委、人民银行、财政部、银保监会、国资委等五部门联合印发《2018年降低企业杠杆率工作要点》(以下简称“”《工作要点》)，从6方面提出27条工作要点，加快推进降低企业杠杆率各项工作，打好防范化解重大风险攻坚战，使宏观杠杆率得到有效控制。

　　建立健全企业债务风险防控机制方面

　　具体工作要点包括，充分发挥国有企业资产负债约束机制作用、加强金融机构对企业负债的约束、完善国有企业资本管理机制、健全企业债务风险监测预警机制、完善大型企业债务风险联合处置机制等。

　　其中，《工作要点》要求，组织落实《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，建立国有企业资产负债约束机制，区分不同行业、企业类型设置资产负债率预警线和重点监管线，科学评估超出预警线和重点监管线企业的债务风险状况，根据风险大小程度分别列出重点关注和重点监管企业名单，并明确其降低资产负债率的目标和时限。

　　深入推进市场化法治化债转股方面

　　具体工作要点内容包括，壮大实施机构队伍增强业务能力、拓宽实施机构融资渠道、引导社会资金投向降杠杆领域、完善转股资产交易机制、开展债转优先股试点、推动市场化债转股与完善现代企业制度有机结合、加强转股股东权益保障等。

　　其中，《工作要点》明确，支持金融资产投资公司通过发行专项用于市场化债转股的私募资管产品、设立子公司作为管理人发起私募股权投资基金等多种方式募集股权性资金开展市场化债转股；支持符合条件的金融类实施机构发行专项用于市场化债转股的金融债券筹集资金，鼓励符合条件的各类社会资金投向市场化债转股项目。

　　加快推动“僵尸企业”债务处置方面

　　具体工作要点内容包括，完善“僵尸企业”债务处置政策体系、破除依法破产实施障碍、完善依法破产体制机制等。

　　其中，《工作要点》着重指出，研究总结依法破产实践中遇到的问题，建立关联企业破产制度，研究完善庭外重组制度和建立预重整制度，探索建立破产案件快速审理机制，推动破产案件繁简分流；完善重整企业的信用修复机制；开展破产法规修订前期研究，适时提出修改企业破产法。

　　协调推动兼并重组等其他降杠杆措施方面

　　具体工作要点包括，积极推动企业兼并重组、多措并举盘活企业存量资产、有序开展资产证券化、多方式优化企业债务结构、积极发展股权融资等。

　　具体工作要点提出，加强主板、中小板和全国中小企业股份转让系统(新三板)等不同市场间的有机联系；稳步推进股票发行制度改革，深化创业板和新三板改革，规范发展区域性股权市场；积极发展私募股权投资基金。发展交易所债券市场。稳步发展优先股和可转债等股债结合产品，优化上市再融资结构。

　　完善降杠杆配套政策方面

　　具体工作要点包括，稳妥给予资本市场监管支持、提高国有资产处置效率、加强会计审计业务指导等。

　　其中，《工作要点》指出，在严格防止国有资产流失的前提下，对于纳入重点降杠杆范围企业的资产处置进行专题研究，予以支持；同时，严格在法定时限内完成地方国有企业降杠杆涉及的国有资产审批事项，纠正不恰当升高审批层次的做法或不审批不作为的现象。

　　——做好降杠杆工作的组织协调和服务监督方面。

　　具体工作要点内容包括，指导重点行业和地区开展降杠杆工作、发挥典型案例的示范带动作用、强化监督约束确保有序开展、继续做好宣传与舆论引导工作等。

　　其中，《工作要点》强调，加强企业降杠杆特别是债转股的全过程监督检查，严格禁止对不适当企业进行债转股，防止违法违规操作，建立债转股相关主体记录。